張雪貧 云南省紀委監(jiān)委案件審理室主任

　　曾茝 重慶市紀委監(jiān)委第十四審查調查室副主任

　　洪霞 浙江省寧波市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任

　　二十屆中央紀委三次全會強調，“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，必須把嚴的標準樹立起來、把嚴的紀律執(zhí)行起來，推動廣大黨員干部切實養(yǎng)成紀律自覺。”強化紀律執(zhí)行有何重要意義？黨組織和紀律檢查機關怎樣履行好職責，切實維護黨規(guī)黨紀？如何加強紀律教育，推動黨員干部養(yǎng)成紀律自覺？怎樣以準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”為導向嚴格紀律執(zhí)行？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行探討。
 

　　曾茝：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，紀律的生命力在于執(zhí)行，關鍵在認真，要害是從嚴。

　　以強化紀律執(zhí)行增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。嚴格執(zhí)行黨的紀律，特別是政治紀律和政治規(guī)矩，有利于推動全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使，確保黨中央大政方針和習近平總書記重要指示批示不折不扣落實。

　　以強化紀律執(zhí)行遏制黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象。習近平總書記多次強調，我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。黨的十八大以來，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“取得壓倒性勝利”，直到如今的“取得壓倒性勝利并全面鞏固”，“不敢腐”的震懾充分彰顯，“不能腐”的籠子越扎越牢，“不想腐”的自覺顯著增強，黨風政風持續(xù)改善，新風正氣不斷充盈，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，這些都離不開嚴格精準執(zhí)紀的保障作用。

　　以強化紀律執(zhí)行贏得民心、贏得主動。新時代以來，我們通過強化紀律執(zhí)行，嚴查“蠅貪蟻腐”，有效解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，贏得人民群眾的衷心擁護，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。新征程上，我們黨嚴格執(zhí)行黨的紀律，站穩(wěn)人民立場，切實維護人民利益，一定能凝聚起邁向偉大復興的蓬勃力量，團結帶領億萬人民創(chuàng)造新的輝煌。

　　洪霞：維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性，對于縱深推進全面從嚴治黨和黨的自我革命有著重大意義。黨組織和紀律檢查機關及有關主體要持續(xù)以高質量履職推動黨內(nèi)各項法規(guī)制度落細落實，保障黨的紀律和規(guī)矩不折不扣執(zhí)行。

　　黨組織要切實履行主體責任，教育引導黨員干部筑牢紀律防線。黨組織承載著黨的路線、方針、政策和各項決議的執(zhí)行任務。黨章規(guī)定，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》明確要求，地方各級黨委對本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負主體責任，應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并領導、組織、推進本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。貫徹落實這些要求，黨組織要加強對黨員干部的經(jīng)常性教育，定期組織學習黨章黨規(guī)黨紀，嚴格管理與監(jiān)督，對違反黨規(guī)黨紀的行為及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理。

　　紀律檢查機關要切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，嚴明黨的紀律。紀律檢查機關是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，在監(jiān)督推動黨規(guī)黨紀執(zhí)行上負有獨特重要職責。黨章規(guī)定，紀律檢查機關的主要任務之一就是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》要求，黨的紀律檢查機關應當帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并對其他黨組織和黨員領導干部履行執(zhí)規(guī)責任進行監(jiān)督檢查，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。紀律檢查機關要對黨組織和黨員開展日常監(jiān)督和檢查，使黨的紀律得到全面貫徹和落實。對于黨組織和黨員領導干部抓紀律建設抓得不嚴，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的，要嚴肅問責。

　　有關主體要積極履行職責，共同維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性。除了黨組織和紀律檢查機關，黨的各級領導干部、廣大黨員應始終將強化黨性修養(yǎng)、嚴守黨規(guī)黨紀作為終身課題。領導干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。廣大黨員要增強黨性觀念，以黨規(guī)黨紀為標尺，規(guī)范自己的言行，做到知敬畏、存戒懼、守底線。對于違反黨規(guī)黨紀的行為，要敢于抵制和斗爭。黨的各級部門也要肩負起確保紀律執(zhí)行的責任，在執(zhí)行紀律處分條例的同時，對規(guī)定其職權職責的黨內(nèi)法規(guī)也要一體執(zhí)行，比如，組織人事部門還要貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定對于選人用人方面的紀律要求。
 

　　張雪貧：加強紀律教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設的一項基礎性、經(jīng)常性工作。

　　一是嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，讓遵規(guī)守紀的防線牢起來。把黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在更加突出的位置，透過業(yè)務看政治，從政治視角審視業(yè)務問題，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”等問題，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實處，促進各級黨組織和黨員干部把遵規(guī)守紀刻印在心。

　　二是紀律教育要全覆蓋、長效化，讓遵規(guī)守紀的意識強起來。云南省紀檢監(jiān)察機關以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，通過書記講廉政黨課、集中學習、撰寫自查自糾材料、推動落實整改、常態(tài)化開辦審理小課堂等豐富形式，實現(xiàn)紀律教育全員參與，推動紀律規(guī)矩入腦入心。

　　三是緊盯關鍵人群、重要節(jié)點，讓遵規(guī)守紀的要求嚴起來。抓緊“關鍵少數(shù)”，做實對“一把手”政治監(jiān)督，督促“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，壓實管黨治黨政治責任；加強對年輕干部的紀律教育，解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，督促年輕干部扣好廉潔從政的“第一粒扣子”；緊盯“重要節(jié)點”，在新入職、新提任、節(jié)假日等節(jié)點做好廉政提醒，時刻督促繃緊紀律之弦。

　　四是正面引導、反面警示相結合，讓遵規(guī)守紀的風氣濃起來。比如，我們通過“廉潔文化走廊”“文明講堂”等形式載體，充分發(fā)掘本土廉潔文化基因，把紀律教育和黨性教育相結合，引導黨員干部從身邊的榜樣和先進典型中不斷汲取精神養(yǎng)分，固本培元；根據(jù)不同崗位、不同領域分級分類開展警示教育，用身邊案警示身邊人。

　　曾茝：習近平總書記強調，要把紀律建設擺在更加突出位置，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺。從近年來查處的案件來看，一些黨員干部是明知故犯，知紀違紀，但也有人渾渾噩噩，對紀律要求茫然不知。

　　要常態(tài)化開展黨性黨風黨紀教育。“明制度于前，重威刑于后。”要把學習貫徹黨章擺在首位，進一步增強黨的意識、黨章意識、黨員意識，讓每一名黨員干部知道“什么能做，什么不能做，什么必須做”，切實把黨章各項規(guī)定落實到具體行動上、體現(xiàn)在各項工作中。要以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，扎實開展紀律教育，讓每一名黨員干部知道違反黨的紀律會產(chǎn)生的后果，不斷強化黨員干部的紀律規(guī)矩意識。

　　要持續(xù)強化案件查辦。“敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼。”黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得巨大成效，一條基本的經(jīng)驗就是堅決查辦案件。反腐的利劍不僅可以斬落腐敗分子，更可以讓那些面對黨紀國法心存僥幸、伺機而動的人心生敬畏。要不斷增強懲治力度，高懸懲戒之劍，強化紀律的剛性約束，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止。

　　要有針對性進行警示教育。“前車之覆，后車之鑒。”運用典型案例和身邊人身邊事開展警示教育，把最本質的問題、最核心的原因、最突出的危害、最值得警示的教訓講清楚。根據(jù)案發(fā)的不同領域、不同類型、不同層級，精準滴灌、靶向發(fā)力，讓教育對象同頻共振、入腦入心。
 

　　張雪貧：此次修訂紀律處分條例堅持系統(tǒng)思維、科學立規(guī)，完善了紀律處分運用規(guī)則。比如，在第五條中充實第一種形態(tài)處理方式，增寫“談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”，強化日常管理監(jiān)督，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設防。第十九條完善了紀律處分運用規(guī)則，區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理，明確規(guī)定黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。規(guī)定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。第五條、第十九條內(nèi)容前后呼應，切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　注重與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相銜接。比如，第十七條進一步充實完善從輕或者減輕處分的運用規(guī)則，增寫了退賠違紀所得等從輕或者減輕處分情形。第二十一條明確了黨紀處分影響期計算規(guī)則，黨員在黨紀處分影響期內(nèi)又受到黨紀處分的，影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和。第二十六條完善了共同違紀數(shù)額認定標準，明確了對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人參與數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。第二十八條、第三十五條進一步明確了黨紀處分與法律法規(guī)、行政規(guī)章等的銜接、貫通，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配。第二十八條規(guī)定對違法犯罪的黨員，應當按照規(guī)定給予黨紀處分。第三十五條規(guī)定，黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務以上處分。

　　洪霞：二十屆中央紀委三次全會強調，“以準確規(guī)范運用‘四種形態(tài)’為導向嚴格紀律執(zhí)行。”貫徹落實全會要求，結合實踐經(jīng)驗，我理解有以下幾點需要重點把握。

　　準確把握政策策略，是嚴格紀律執(zhí)行的必要前提。政策和策略是黨的生命，只有準確把握政策策略，才能確保紀律執(zhí)行的正確方向。在實踐中，我們要根據(jù)違紀行為的性質、情節(jié)和危害程度，依規(guī)依紀依法確定相應的處理措施，確保處理結果公正、合理。同時，要注重紀法情理貫通融合，既要維護紀律的嚴肅性，又要考慮常理常情，使處理結果既符合黨紀國法，又符合社會公平正義。

　　做實思想政治工作，是嚴格紀律執(zhí)行的重要保障。思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是嚴格紀律執(zhí)行的重要方式。在紀律執(zhí)行過程中，我們要始終堅持以人為本，注重做好受處理處分黨員干部的思想政治工作，幫助他們認識錯誤、改正錯誤。同時，要通過開展警示教育、廉政教育等活動，提高廣大黨員的紀律意識和規(guī)矩意識，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　加強對運用“四種形態(tài)”情況的動態(tài)分析與監(jiān)督檢查，是確保紀律執(zhí)行效果的關鍵環(huán)節(jié)。動態(tài)分析與監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要途徑。一方面，要建立健全運用“四種形態(tài)”情況的統(tǒng)計分析制度，定期對運用情況進行評估和分析，加強對下指導，主動防范自由裁量權大、紀法適用不平衡等情況。另一方面，要加強對下級黨組織和紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，提升運用“四種形態(tài)”的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，確保紀律執(zhí)行不走偏、不變通、不打折扣。

　　推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，是嚴格紀律執(zhí)行的有力舉措。要結合三次全會精神要求，制定具體化的操作辦法和規(guī)范化的處理程序，一體推進“預警提醒、澄清查誣、精準問責、容錯糾錯、回訪教育”等工作向監(jiān)督執(zhí)紀全鏈條、各環(huán)節(jié)拓展，為干部澄清是非、保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
 

　　曾茝：實施黨的紀律處分，是一項政治性、政策性很強的工作，必須堅持權限從嚴、程序從嚴。黨章、紀委工作條例和紀律處分條例規(guī)定了紀律處分工作的程序，《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》對處分批準權限和程序一般規(guī)定、特殊情形，黨中央、各級黨委（黨組）、紀律檢查機關處分批準權限進行了細化，這些都為作出紀律處分提供了遵循和指引。

　　根據(jù)上述規(guī)定，對違紀黨員的紀律處分分為一般程序和特殊程序。一般程序是指對于各級紀委立案審查的黨員，需要給予黨紀處分的，一般由負責審查的紀委提出處分意見，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準或者有權處分的黨組織審批。黨支部討論時，實際到會有表決權的黨員人數(shù)須超過全部應到會有表決權的黨員的半數(shù)，且表決時必須經(jīng)過全部應到會有表決權的黨員過半數(shù)贊成，方可形成決議，被審查人在決議上簽寫意見。

　　特殊程序是指存在案情涉密、敏感的，違紀案件跨地區(qū)跨部門跨單位的，違紀黨員系縣級和縣級以上各級黨委管理的黨員干部等情形，縣級以上各級黨委和紀委可以直接決定給予違紀黨員黨紀處分?？h級以上紀委直接決定給予其審查的黨員黨紀處分，須報請同級黨委或者上級黨組織審批的，應在報批前以紀委辦公廳（室）名義書面征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見。

　　同時，黨章和黨員權利保障條例等黨內(nèi)法規(guī)對被審查人的權利義務進行了明確，要求處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對決定不服，有權按照規(guī)定程序向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴，有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞，不得扣壓。對于確屬堅持錯誤意見和無理要求的人，要給予批評教育。

　　張雪貧：全面及時、規(guī)范有序、不折不扣地執(zhí)行處分決定，對于發(fā)揮處分決定的懲戒、警示和教育作用以及維護紀律的嚴肅性和權威性都具有十分重要的意義。

　　注重執(zhí)行工作的“時效性”。紀律處分條例對處分決定執(zhí)行時限有明確要求，如果同時給予黨紀政務處分的，一般一并宣布，如果只給予政務處分的，實踐中我們參照黨紀處分在一個月內(nèi)宣布。對送達、執(zhí)行、執(zhí)行情況回報、涉案財物處置等均要求在規(guī)定時限內(nèi)完成。

　　注重執(zhí)行工作的“全面性”。除送達受處分人、所在單位（黨組織）、有關組織人事部門以及相關紀檢監(jiān)察機構外，根據(jù)受處分人的身份情況，送達主管單位或及時通報有關單位。同時，以處分決定通知書、處分決定執(zhí)行情況表、處分決定執(zhí)行情況報告的形式督促有關單位及時進行宣布、執(zhí)行、執(zhí)行情況回報等工作。

　　注重執(zhí)行工作的“延伸性”。實行懲戒與教育相結合，在送達環(huán)節(jié)，做好與受處分人談心談話，進行思想教育；在宣布環(huán)節(jié)，做好警示教育“后半篇文章”，將處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”；以“通篇文章”理念，通過針對重點人開展跟蹤回訪等形式，檢查教育幫扶成效。

　　為進一步抓好處分決定的宣布和執(zhí)行工作，云南省紀委監(jiān)委制定了《省管干部黨紀政務處分決定執(zhí)行工作規(guī)程（試行）》在全省范圍內(nèi)下發(fā)，供各級參照執(zhí)行。首先，從責任上規(guī)范，健全體系、完善機制，建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調、相關職能部門各司其職的黨紀政務處分決定執(zhí)行工作責任體系和工作機制。其次，從內(nèi)容上規(guī)范，嚴格標準、細化操作，明確了宣布、送達、執(zhí)行、執(zhí)行情況回報等環(huán)節(jié)相關工作，做到有規(guī)可循、標準統(tǒng)一。最后，從監(jiān)督上規(guī)范，督促整改、檢查通報。建立監(jiān)督檢查機制，通過督促相關責任單位開展處分決定執(zhí)行情況自查自糾和省紀委專項檢查相結合的方式，確保處分決定執(zhí)行工作規(guī)范有序、落實到位。

 

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